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    • 金州新区的前世今生
    • 时间:2015-12-08 来源: 作者:汪海军
    •   金州地区有着5000多年文明史,地方行政建置历史已有2000多年,金州古城是辽东半岛上的雄关重镇,也是进入辽南的咽喉要道,系兵家必争之地,是辽南地区军事、政治、经济、文化的中心。在金州历史上先后称为沓氏县、苏州、化成县、金州、金复州万户府、金州卫、金州市、金州民政署、金县、金州区、金州新区以及现在的金普新区。

        201049日经市委、市政府批准成立,由大连开发区、金州区合并而成,成立金州新区,按照组团发展模式,金州新区作为新市区发展模式,5年来,金州新区在融合中不断发展,克服国际金融危机,社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明建设都保持了良好的发展势头,实现了历史性跨越。

        一、    历史沿革

        金州在战国时属于燕国辽东郡,秦袭燕仍属辽东郡。西汉武帝元封四年(公元前107年),汉朝就在大连设置了县级地方政权----沓氏县,属辽东郡所辖。据史料记载,这是大连地区最早的地方行政建制。

        金州古城有史可查的年代是辽代,东依肖金山(海拔158),南邻扇子山(也称金州南山,海拔116),北以东西走向的北平山(海拔319)为屏,西濒渤海金州湾;整个金州城坐落在滨海冲击小平原上,三面环山,一面朝海,源于大黑山的北大河和胭脂河自东向西穿境流入金州湾。金州城,曾以其重要的地理位置,高深的城池,布局整齐的街巷而名闻遐迩,素有辽东重镇之誉。

        辽代,金州地区属契丹人建立的辽朝行政区。辽太宗天显二年(927)辽廷攻下渤海国的南苏城,并将南苏城的人迁至现金州境内,建立了苏州。辽兴宗年间(10311054),辽朝在金州地区设置苏州,下辖来苏县、怀化县;

        金皇统三年(1143年)改苏州为化成县。因辽金战后苏州一带百姓逃亡,地旷人稀, 故将苏州由州降为县,更名为化成县。

        贞佑四年(1216年)升化成县为金州,两年后又设金州防御。但未能抵御蒙古军的进攻。金国灭亡了,而“金州”这一地名保留至今。关于金州名称由来说法有三:一说因金州城东有肖金山,金州以山得名;二说金州东部地区砂金矿资源丰富,金州以产金得名;三说金代末年,辽东半岛南部地区大部分被蒙古军占领,金朝只控制半岛南端小块地区,为表示坚守到底的决心,遂改化成县与朝同名---金州。朝名与州郡名相同历朝罕见,尚待考证。

        全辽志·图考》载:金州城周长六里,高三丈三尺(明代一尺约为今0.933尺,31.10厘米),池深一丈二尺、阔六丈五尺;城门四:东春和门、西宁海门、南承恩门、北永安门。按现在的计量方法计算即金州城城墙长约3000米,高约10米;护城河深约3.7米,宽约20米。明嘉靖四十年(1563),辽东巡抚王之浩又在城墙上添设角楼四座。城内区域被划分为四大部分:泰和坊(东南)、永安坊(东北)、承恩坊(西南)、海宁坊(西北)

        清初时的金州城池,经过多年战事,已有损坏。清康熙五十四年,清廷呈准盛京动用贮存维修城池税课,重修金州城,但由于诸多条件不成熟,一直没有动工。至乾隆四十五年(1780),盛京将军任命金州城守尉巴彦泰为承修官,开始重修金州城。此次重修,根据实际需要,把明代金州城的“亞”字形改为长方形城,基本沿用明代的城垣,只是略有改动:北墙全部及东、西两墙的大部分仍为明代所遗,南墙则是以原明故城的南关外墙为基础,东、西向分别加长,东、西墙向南加长与加长后的南墙呈直角相交;新修后的城墙周长较明代时金州城墙长了近500米,废除了南北二关,而在四门外增筑了瓮城。

        至清朝中期,金州城的建设已颇具规模,城内的主要街道里弄、官署、庙宇和民居基本定格,成为辽南地区军事、政治、经济、文化的中心,俨然为辽东重镇。城内有正街四条(东街、西街、南街、北街),这四条大街将金州城内建筑群分成颇为规矩的“田”字形;另有较大的巷街17条。路面均为黄土掺少量沙子铺垫而成,正街两侧有暗水沟与城外护城河相通,主要用于排泄积水。

        第一次鸦片战争后,随着辽南地区战略地位重要性日渐突出,为加强对辽南地区的防御,尤其是海防,清政府对辽南地区的八旗驻防进行了较大幅度的调整,其中最主要的举措是道光二十三年二月庚辰(184337)将熊岳副都统移驻金州,改设金州副都统。金州副都统的全称是“镇守奉天金州等处地方副都统”,简称金州副都统。

        18941895年的中日甲午战争中,古老的金州城受到了侵华日军的摧残,金州城垣损毁严重。光绪二十四年(1898),署理金州副都统阎福升募捐筹款修复了在甲午战争中被日军炮火损毁的城墙和东、北两座门楼。

        19041905年的甲辰日俄战争,使金州城垣再次遭到严重损毁,东门被日军炮火炸得几近坍塌。日本殖民者占领金州城后,出于统治的需要,征调中国民工,对金州城垣进行了局部维修,并将城内的土路改建成砂石路面,同时在城内新建了一些具有异域风格的房屋(主要分布在原民仓、旗仓一带)

        民国二年(1913年)金州改为金县,隶属奉天省,但由于日本的侵占,未能行使行政权力。直至19458月日本投降后,金县解放,才实行县治。

        19451216日,金县政府成立,其后40多年来,金县分别隶属关东公署、旅大行政公署、旅大市人民政府、辽宁省辽南专署、旅大市人民政府、大连市人民政府。

        1987421日,经国务院批准(国函[1987]70号),撤销金县,设立大连市金州区(520日正式实施),以原金县的行政区域为金州区的行政区域。

        201049日,大连市委、市政府决定将金州区和开发区合并成立金州新区,实行“一套人马、三块牌子”(金州新区、大连开发区、金州区)。

        金州新区位于大连主城区北部,濒临黄渤两海,海岸线长322公里,土地面积1352.54平方公里,常住人口110万,户籍人口66.85万,辖20个街道和10个功能园区。

        金州新区成立以来,经济总量一直排在东北各县区首位,在全省14个市中排在大连、沈阳第3位,排在全国140个国家级开发区前5位。

        二、发展现状

        201049日,市委市政府实行新区管理体制改革,将金州区与开发区合署成立金州新区,拉开了两区融合发展的新纪元。5年来,金州新区坚持科学发展,抓住国际产业转移和国家实施振兴东北老工业基地的战略机遇,在全区各界共同努力下,克服了国际金融危机的巨大冲击,保持了经济社会平稳较快发展,全面超额完成了各项任务和指标,为新区可持续发展奠定了坚实基础。

        5年来,金州新区按照市委、市政府的部署和要求,结合区域发展实际,确定了“围绕一个主题、坚持双轮驱动、实施三大战略、完善四项功能、建设五个新区”(“一个主题”即科学发展率先发展;“双轮驱动”即新型工业化和全域城市化;“三大战略”即产城融合、集群发展、创新驱动;“四项功能”即“一极、两区、三城、四个基地”;“五个新区”即实力新区、活力新区、宜居新区、文化新区、幸福新区)的总体思路;构建了以建成区为核心,以黄渤两海海岸沿线为两带,以十大功能园区(金石滩国家旅游度假区、双D港产业园区、小窑湾国际商务区、金州经济开发区、金渤海岸经济区、登沙河产业区、金州国家农业科技园区、先进装备制造业园区、金石文化旅游产业园区、冷链物流及食品加工园区)为主战场的“一核两带十区”发展布局;十大产业园区规划总用地738.7平方公里,占全区总面积的71%。涵盖高端服务业,先进装备制造业,战略新兴产业和现代农业等领域。明确了建成辽宁沿海经济带现代产业聚集核心区、大连新市区中心区、国内一流国际知名新区的奋斗目标。

        一是产业集群发展不断壮大。依托门类齐全、设施完善、功能互补的十大产业园区,确定了核心产业及战略性新兴产业目录,加快推进产业集聚,呈现出项目向园区集中、人口向建成区聚集、产业向集群发展的良好态势。目前,石油化工、装备制造、电子信息3个千亿级产业集群已经或正在加快形成;以半导体芯片、生物医药、节能环保、航空等新兴产业和“互联网+”“金融+”、物联网、云计算等新业态加速聚集;以总部经济、旅游、软件和服务外包为代表的现代服务业迅猛发展;以农业产业化和特色农产品基地为重点的现代化都市农业体系全面构建。

        二是开放水平不断提高。认真践行招商引资是经济工作生命线的理念,成立了招商工作领导小组,举全区之力招商、安商、富商。领导干部每人每年至少引进一个项目,鼓励广大干部群众和社会各界关注、支持、参与招商工作。制定新常态下有针对性的招商策略,探索PPP、外资并购等新渠道,加快引进融资租赁、“互联网+”“金融+”等新业态。抢抓中韩签署自贸协定机遇,创建跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区,阿里巴巴等首批29家公司签约入驻,在谈项目超过100个。项目落地和利用外资持续保持较大幅度增长,步入了开工一批、落地一批、储备一批的良性循环轨道。

        三是各项改革深入推进。大力推动简政放权、放管结合,积极推进行政清单体系建设,保留行政职权3655项,其中行政许可审批148项。深化行政审批制度改革,在各职能部门设立审批处,集中办理审批事项并已全部纳入行政服务大厅。新设立企业“四证一章”一日办结。推行小型餐饮企业“四证联审”,审批时限由28个工作日降至10个。优化工业、酒店、物流地产、大型商业设施审批流程,推行并联审批,审批环节由32个减至5个,审批时限由149个工作日降至30个,其中项目开工前审批时限压缩至20个工作日。

        四是重点工作有效落实。围绕新区建设发展的重点问题、重大工程、重要工作,成立专项工作领导小组,跨部门组织力量,配备优势资源,强力推进落实。规划建设金州古城文化产业示范区,复原金州古城,开发文化旅游资源。开工建设农产品物流中心,着力打造东北地区最大的果蔬批发市场,加快规划建设船舶交易、医疗器械、二手车交易等10个要素市场。规划建设区域性国际金融中心核心区,筹建金普发展银行,组建“金融超市”,用好“金融+”。深化国家自主创新示范区建设,创建20个科技创新孵化中心,打造双D港“创新产业孵化园”。规划建设航空产业园区,核心功能区2.3平方公里,跑道按最高起降标准规划,各项前期工作基本完成,即将开工建设。

        五是园区建设成效显著。十大产业园区规划总用地738.7平方公里,占全区总面积的71%。其中国家级园区3个(金石滩国家旅游度假区、国家农业科技园区、双D港产业园区),省级园区3个(金州经济开发区、登沙河经济区、金渤海岸经济区),市级园区4个(小窑湾国际商务区、先进装备制造业园区、金石文化旅游产业园区、冷链物流及食品加工园区),园区功能定位明晰、基础配套日趋完善、产业项目加速推进,拉动经济增长的龙头效应和引擎作用日益凸显。

        六是民生质量持续改善。全面践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念,扎实推进民生工程,认真办好惠民实事,实现了在开发建设进程中群众赢得实惠、政府赢得支持、社会赢得和谐、企业赢得发展等多赢目标。深化劳动就业、收入分配、社会保障领域改革创新,稳步提升就业质量、收入水平和社会保障水平。加快教育事业发展,建立了教育大数据中心,实现了管理资源大融合、大共享,助力新区教育信息化、特色化、国际化。深化医疗卫生体制改革,进一步提高公共医疗服务水平。深入开展“平安新区”创建活动,认真履行安全生产监管、食品药品监督、突发应急事件处置等职责,社会大局总体保持稳定。

        2014年,金州新区实现地区生产总值1661.2亿元,公共财政收入103.4亿元,实际利用外资42.9亿美元,出口总额255.96亿美元,社会消费品零售总额379.8亿元,城镇居民可支配收入35196元。主要指标位居辽宁56个城区首位和全国国家级开发区的前列。另外,还获得国家省市级一系列荣誉,如:中国汽车零部件制造基地、全国首届土地集约节约模范区、全国安全社区、全国义务教育发展基本均衡区、全国生态文明建设试点地区、国家循环化改造示范试点园区、辽宁省卫生城区、辽宁省基础教育强区、辽宁省保障性住房安居工程先进单位等。这是多年来经济社会科学发展成果的集中体现。

        三、未来展望

        依据《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》(国函[2014]76号)、国家发改委《关于印发大连金普新区总体方案的通知》(发改东北[2014]1591号)等文件精神及省委省政府、市委市政府的统一部署,金普新区暨金州新区的战略定位为“一地、一极、三区、两中心”:

        ——“一地”即面向东北亚区域开放合作的战略高地;

        ——“一极”即引领东北地区全面振兴的重要增长极;

        ——“三区”即老工业基地转变发展方式的先导区,体制机制创新与自主创新的示范区,新型城镇化和城乡统筹的先行区;

        ——“两中心”即东北亚重要的国际航运中心和国际物流中心。

        2014623,国务院批复同意设立大连金普新区。大连金普新区是中国第10个国家级新区,金州新区成为金普新区的一部分。《批复》指出,建设大连金普新区,有利于进一步深化改革开放,引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展,进一步深化与东北亚各国各领域的合作。努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区,为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,带动东北地区等老工业基地全面振兴,深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。

         

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