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    • 高静在辽宁省地方志工作电视电话会议上的工作报告
    • 时间:2011-11-22 来源: 作者:
    • 各位领导、同志们:
          今天,省政府召开全省地方志工作电视电话会议,会议的主要任务是:传达贯彻第四次全国地方志工作会议精神,总结2006年5月全省地方志工作会议以来的情况,部署今后一个时期全省地方志工作。下面我受省政府的委托,报告全省第二轮修志工作情况,并对下一步地方志工作进行部署。
          一、2006年全省地方志工作会议以来全省地方志工作的基本情况
          2006年5月全省地方志工作会议以来,全省各级政府及地方志工作机构认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观为统领,全面落实国务院《地方志工作条例》,推动地方志各项工作取得了较大进展。
          1.认真贯彻国务院《地方志工作条例》,全面推进依法修志工作
          2006年5月,国务院《地方志工作条例》颁布实施,这是第一部关于地方志工作的全国性法规,《条例》颁布后,全省各级政府和地方志工作机构认真学习和积极宣传《条例》精神,提高全社会对《条例》和地方志工作的了解和支持。通过贯彻落实《条例》,全省主要解决了三方面的问题:
          一是以《条例》为依据,解决了依照《公务员法》管理的问题。按照《条例》赋予的行政职责,2008年全省地方志系统基本解决了依照《公务员法》管理的问题,稳定了队伍,为地方志编修提供了组织保证。
          二是按照《条例》规定,将市辖区志的编修纳入全省第二轮地方志编修规划。2007年9月,省政府办公厅印发《辽宁省第二轮修志工作规划》,第一次将区志纳入法定地方志书编修范畴。目前,全省56个市辖区中,已有46个区制订了二轮修志规划。
          三是建立和完善地方规章,推进依法修志工作。2007年,沈阳和营口市政府发布施行了《地方志工作管理办法》。在2007年全国制定地方志工作规章的3个地级市中,辽宁省即占了2个。今年,鞍山市政府又发布实施了《鞍山市地方志工作管理办法》。这些办法的制定和实施,为推进地方志事业发展提供了制度保障。
          2.认真落实《辽宁省第二轮修志工作规划》,全省第二轮修志工作进展顺利
          以2007年9月省政府办公厅印发《辽宁省第二轮修志工作规划》为标志,全省第二轮修志工作全面启动。
          (1)各级党委、政府高度重视,落实责任,推动二轮修志工作全面开展
          一是普遍加强了对二轮地方志编修工作的领导。2008年11月,省政府成立了新一届辽宁省志编纂委员会,主任由省长陈政高担任,省委、省人大、省政协、省军区分管领导任副主任,省直有关部门负责同志任编委会委员。全省14个市、100个县(市、区)中已有11个市、70个县(市、区)组建了编委会,加强了对二轮修志工作的领导。
          二是制定规划,落实责任,扎实推进二轮修志工作。2007年9月以来,省及14个市均制定了二轮修志规划;100个县(市、区)中有83个县(市、区)制定二轮修志规划,另有3个开发区开展了地方志编修工作。为明晰责任,抓好落实,鞍山、阜新市政府与市志各承编部门签订了工作任务书或责任状,有10个县区政府与承编部门签订了任务书或责任状。营口、辽阳、阜新、朝阳市将修志工作纳入党委、政府工作目标考核体系,将市志编修作为硬性指标进行考核。铁岭开原市重点加强了地方志机构建设,配备10名专职人员,并配备了计算机,为二轮修志提供保障。
          (2)各级地方志工作机构认真履行职责,保证全省二轮修志工作规范有序进行
          一是建立健全地方志编修制度,推进二轮修志工作的科学化、制度化和规范化。2008年12月,省政府地方志办公室制定下发了《辽宁省志编纂规定》、《辽宁省地方志书审查验收办法》、《辽宁省地方志书编纂规划备案规定》,沈阳、大连、朝阳、盘锦等市地方志办公室分别制定下发了市志行文规范和行文通则。这些规范性文件的制发,为全省第二轮修志工作规范进行提供了保证。
          二是开展业务培训指导工作,提高修志队伍业务水平。全省各级地方志工作机构普遍加强了业务培训工作,2006—2008年,先后举办各种培训班163次,培训人员10200多人次;进行面对面业务指导6470次,培训人员12900人次。
          三是坚持质量标准,促进二轮修志工作又好又快发展。2006年,省政府地方志办公室以《鞍山市志》、《阜新市志》、《盘锦市志》篇目为依托,参照其他市以及外省市志篇目,逐篇、逐章、逐节地对比分析,择优避短,形成了市志基本篇目,在此基础上又集中全省方志业务骨干对篇目再行讨论和完善,确定了市志篇目框架体系,提高了市志篇目的整体质量。截至目前,省地方志办公室对各部门报送的68部《辽宁省志》篇目进行了认真研究、修改和审定,为省志高质量编修打下良好的基础。此外,全省各级地方志机构还根据《辽宁省地方志书审查验收办法》等规定,组织专家对拟出版的志书进行审查和把关,确保了志书出版质量。
          (3)社会各界积极参与,全省二轮修志取得阶段性成果
          按照《辽宁省第二轮修志工作规划》确定的目标任务,全省社会各界积极参与,落实责任,保证了修志工作的顺利进行,并取得阶段性成果。至2008年底,《辽宁省志》84部分志中已有1部完成终审,有5部完成初稿撰写工作;14个市计划出版的55部市志中,《沈阳市志》第一卷、《锦州市志·综合卷》已出版,《抚顺市志》第一卷已完成终审;100个县(市、区)已出版县(市、区)志13部。在编纂完成省、市、县(市、区)三级地方志书任务的同时,一些部门和企业单位还编纂出版了部门志、行业志、专业志、乡村志等30部。其中,《辽宁省政协提案志》、《辽宁烟草志》、《东北民航志》、《辽宁移动通讯志》等填补了本行业志的空白。
          3.解放思想、拓宽思路、修用并举,提高方志服务现实和服务社会的水平
          各级地方志工作机构坚持地方志编修和利用并举,提升了地方志的功能和价值。
          (1)围绕中心、服务大局,为改革开放和经济社会发展服务
          一是围绕中心工作编撰地情书和拍摄电视专题片,资政存史。围绕纪念改革开放30年,省及大连、鞍山、抚顺、铁岭市地方志办公室分别编辑出版了改革开放30年大事记、改革开放30年纵览和改革开放30年纪实等。围绕纪念辽宁解放60周年,鞍山、本溪、朝阳市史志办公室分别与电视台联合摄制了电视文献片和专题片。围绕老工业基地振兴,抚顺市地方志办公室编辑出版了《抚顺棚户区改造纪实》和《抚顺市国企改革攻坚文集》。2007年辽宁地区遭遇历史罕见的特大暴风雪,省及大连、本溪、辽阳等市地方志办公室分别编纂了《丁亥暴风雪》及《大连3·4风暴潮纪事》等,为建立自然灾害和重大突发事件应急机制提供和保存了极具价值的史鉴资料。
          二是利用志鉴资源为经济建设和城市改造服务。本溪市史志办公室积极参与已逾百年的本钢一铁厂旧址保护开发论证工作,促进工业遗存保护开发工作提上日程;辽阳市地方志办公室配合市委、市政府开发河东战略,编辑了《河东历史文化专刊》,提高了社会各界对河东开发历史背景及现实意义的认知和理解。铁岭市及铁岭、昌图县地方志办公室为铁岭市新城区工程设计、沈哈铁路提速、风力发电风能资源论证等提供相关资料,成为项目论证的重要依据。2008年,营口市史志办公室再次组织航拍活动,共拍摄6000多张照片,被广泛应用于营口对外招商活动中,受到社会各界的好评。
          (2)挖掘地方文化资源,打造地方文化品牌,为提高地方文化软实力服务
          各级地方志工作机构注意在大文化建设中发挥自身优势。
          一是编纂地方通史、通鉴,填补无地方通史的空白。省地方志办公室组织省内专家编纂《辽宁通鉴》,已经形成220万字的初稿。大连市委、市政府投入300万元,编纂3卷本的《大连通史》,大连市史志办公室积极组织实施,古代卷已经出版,近代卷已经进入终审阶段。
          二是编纂地方文化丛书及具有浓郁地方特色的地情书。沈阳市地方志办公室配合“申遗”工作,编纂出版了“一宫两陵志”;辽阳市地方志办公室组织编纂了辽阳历史文化丛书20册,已出版《努尔哈赤辽阳纪事》等4部丛书。丹东市地方志办公室出版了《丹东满族史略》等。据不完全统计,2006—2008年,全省各级地方志工作机构共编纂出版地方文化丛书60多部。这些历史文化丛书,充分展示了地方文化特色,成为宣传辽宁的地方文化品牌。
          (3)以开展宣传家乡、热爱家乡教育为重点,为精神文明建设服务
          一是与媒体合作,开展历史文化和市情宣传活动。大连市史志办公室与市委宣传部等举办“大连历史文化大讲堂”电视展播;盘锦市地方志办公室与电视台合作,推出了介绍盘锦地情的专题片。营口市史志办公室史志工作者走进电台直播间,《话说营口》栏目已持续6年,播出120多期;抚顺、朝阳市等地方志办公室在地方报纸上开辟连载“历史上的今天”、“红色记忆”等栏目,深受市民欢迎。
          二是配合地方纪念活动举办展览。大连、鞍山市史志办公室分别举办纪念建党85周年图片展。丹东市地方志办公室举办了开埠百年摄影展、书画展。朝阳市史志办公室结合纪念赵尚志诞辰100周年,完成了4000平方米的赵尚志纪念馆布展大纲编写及展品征集工作。
          三是积极推进史志走向社会,畅通史志服务社会的渠道。沈阳市在5家书店、省市图书馆和9所大专院校图书馆设立“《沈阳市志》图书角”;鞍山、营口及铁岭市地方志办公室将地情书赠给社区、学校和企业,提高了史志为现实和公众服务的水平。
          4.加强方志馆和数字、网络化建设,提高公共服务水平
          全省各级政府和地方志机构,以发展地方志信息服务业为主题,以全面整合、有效利用地方志信息资源为重点,以地情资料信息网为载体,强化服务功能,进一步提高了地方志公共服务水平。
          一是方志馆建设有了新突破,鞍山市方志馆已立项,正在选址。
          二是数字化、网络化建设有了新进展。省地方志办公室及沈阳、大连、鞍山、营口、朝阳、辽阳、盘锦等市地方志办公室相继建立了地方志编纂局域网,改变了传统的修志方式,提高了工作效率。
          为顺应信息化发展的大趋势,提高方志公共服务水平,全省地方志系统建立市级地方志门户网站6个,政府门户网站子网站6个;盘锦市地方志网络化建设已覆盖县区。
          为提高和完善网站的服务功能,各级地方志办公室积极开展地情资料库建设,沈阳市地方志办公室建成了地情资料库,并制定了《沈阳市发展地方志信息服务业工作的意见》;大连市财政投资80万元,专项用于大连市史志网资料电子化阅览室建设,已见雏形。
          三年来,全省地方志事业有了长足发展,但仍存在薄弱环节:一是地方志编修队伍人员老化及专业人员短缺的问题比较严重;二是方志馆及网络化建设滞后于全国,影响了公共服务水平。
          二、今明两年地方志工作要点
          今明两年全省地方志工作的中心任务是:以科学发展观为统领,进一步落实国务院《地方志工作条例》和第四次全国地方志工作会议精神,扎实推进全省二轮修志工作,全面提高地方志为现实和为社会服务水平,开拓地方志工作新局面,重点抓好三方面的工作。
          1.加强领导、加大力度,全面推进第二轮修志工作
          《辽宁省第二轮修志规划》确定全省第二轮修志工作原则上在2012年完成。因此,第二轮地方志编修是今明两年乃至今后一个时期全省地方志工作会议的中心任务,时间紧、任务重、涉及面广,必须采取有效措施,保证顺利进行。
          第一,要采取有效措施,确保二轮修志的任务落实。各级政府、地方志办公室及省、市、县(区)志各承编单位一定要各司其职、各负其责,确保全省二轮修志顺利进行。各级政府必须加强领导,保证第二轮地方志编修工作的条件和经费,及时协调和解决地方志编修工作中的困难和问题,确保第二轮地方志编修工作健康发展;各级地方志办公室要切实承担起主管本行政区域地方志工作的职责,认真做好第二轮修志工作的组织、编纂、指导和检查工作,确保第二轮地方志编修工作规范有序进行;省、市、县(区)志各承编单位,包括垂直领导体制的省直(中直)部门和单位,要切实担负起志书编修职责,按照地方志编纂规划确定的任务和要求,做好责任落实,确保地方志编修工作优质高效完成。
          为推动全省第二轮地方志编修工作的顺利开展,省政府决定将地方志工作纳入省政府督察工作范围,各市、县(区)也应做好这方面的工作。
          第二,要采取有效措施,确保地方志书的编修质量。第二轮地方志编修必须坚持质量标准,必须健全质量标准和编修规范,并严格按法定程序履行志书评审验收制度。市志须经省政府地方志办公室组织评审验收;县(市、区)志须经市地方志办公室组织评审验收;对审查达不到质量标准的,要建立“驳回重修”制度。
          省政府地方志办公室决定2009年在全省地方志系统开展质量年活动,并推进省、市、县志和年鉴样板书的培植示范工作,确保地方志书编纂质量。
          2.进一步做好方志资源的整合、共享与开发利用,为经济社会发展提供优质高效服务
          全省地方志工作者要进一步解放思想、拓宽思路,搭建平台,服务社会;各级政府要加大支持力度,为开发利用方志资源提供条件。
          第一,继续围绕党委和政府中心工作,积极开展为经济和社会发展服务工作,各级地方志工作机构要积极配合辽宁老工业基地振兴以及对外开放和招商引资,开展修志为用工作;要继续配合大文化建设,找准切入点,挖掘地方文化资源,为提高地方文化软实力献策出力。
          第二,要拓宽用志渠道,将方志成果全面推向社会,提高方志公共服务水平。要着力推进方志馆建设。这方面的工作,辽宁省已经滞后,必须借当前加强文化基础设施建设的有利时机积极推进。省和市应尽快将方志馆建设提上日程。
          要进一步推进方志数字化和网络化建设,全省将于3年内完成省、市、县地方志网站联网工作,并同国家地方志网站联网。尚未建立地方志网站的市、县应于今明两年内完成网站建设任务,市、县政府应给予大力支持。要积极推进方志数字化建设,各级地方志机构要尽快将地方志书、地情书及有价值的信息资料转化为电子版、数据库,提高公共服务能力和水平。
          3.进一步加强方志队伍建设,全面提高修志人员素质,为地方志事业发展提供保证
          当前,全省第二轮修志面临队伍新老交替、人才短缺的状况,各地一定要加强方志队伍建设,全面提高修志人员素质。
          第一,要高度重视方志人才选拔和培养工作,多吸收一些文史专业的高素质人才。
          第二,要对现有人员进行岗位培训和业务培训。省政府地方志办公室今年将举办2~3期业务培训班,分别对省志编修队伍和市、县修志队伍进行培训;各市也应加强对修志人员的培训工作。另外,省政府地方志办公室将成立全省地方志专家咨询组,加强对地方志业务工作的指导。
          第三,要开展评比表彰工作。长期以来,地方志工作者素以清苦、辛苦和默默无闻而著称,各级政府应对修志先进集体和先进个人进行表彰,并形成制度化,进一步调动地方志工作者的积极性,促进全省地方志事业的发展。
          同志们,继承和发扬中华民族优秀文化传统,推动地方志事业全面协调可持续发展,任重道远。让我们以科学发展观为统领,开拓进取,开创全省地方志工作的新局面,为辽宁全面振兴做出更大的贡献!

                                                                                (2009年6月12日)

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